调查美国肉鸡,中国用心良苦
2009-10-04中国商务部27日发布公告称,自即日起对原产于美国的进口肉鸡产品发起反倾销和反补贴调查。这是9月中旬美国宣布对中国轮胎征收惩罚性关税后,中国对美国产品正式发起的第一个“双反”调查。
中国“双反”调查的时机耐人寻味——奥巴马总统11日宣布对从中国进口的低价轮胎最高征收35%的附加关税,让两国贸易关系陡生波折。中国随即回以两手——一方面投诉于WTO,另一方面提出准备对美产汽车零部件和鸡肉进行“双反”调查。
此案还延续到了匹兹堡G20峰会及“胡奥会”,胡锦涛“软中带硬”地警告美国不要再搞类似贸易保护主义;奥巴马则“有意无意”地转换和冲淡了峰会反对贸易保护主义的主题。峰会过后,中国的调查进入实质阶段,说明动了真格。
中国此次发出的信号强烈而又单纯——一方面警告美国,另一方面避免贸易保护主义在全球延烧。“轮胎特保案”是全球贸易保护主义的催化剂,不仅催化美国钢铁行业蠢蠢欲动,印度、阿根廷和欧洲也有步美后尘的倾向。中国若不有所动,必将成为全球贸易保护的主要受害者。就此而言,中国以“双反”对“双反”,有“以毒攻毒”之效。
对此,美国主流媒体比中国还清楚。15日的《华尔街日报》评论:“奥巴马将自由贸易用作国内政治的战术筹码,正在玩火。可以说他是继赫伯特·胡佛之后出现的第一位贸易保护主义总统。”
为了做到这些,中国选择对美产肉鸡“双反”调查,可谓用心良苦。
一是美国肉鸡在华市场不过10亿美元,所涉就业岗位大约一万个,和美国对华轮胎特保带来的贸易后果大体相当。更重要的是,这种较小规模的贸易交锋,不会升级为大规模贸易战,也不会给他国造成误判,进而使贸易保护主义全球化。
二是给两国政府、业者和消费者都提供了缓冲区。由于“双反”调查通常期限为1年,特殊情况下可延期半年,因此短期内美产肉鸡不会受到影响,顶多是喜食美国鸡爪的大陆食者会有点感觉。在此期限内,两国可以通过协商达成妥协,而使紧张关系消弭无形。当然,“双反”调查也有可能进入实质阶段。
三是中国“双反”搅动美国社会的利益博弈。奥巴马的执政困境主要是内政,医改陷入困顿,“新政”踯躅前行。奥巴马向民主党传统的民意基础(如工会)低头,具有转移视线的战略背影。而中国对美产肉鸡进行“双反”调查,恰恰击中奥巴马惹不起的肉鸡出口农户的利益。英国《金融时报》就认为,中国打了一记充满智慧的重拳。
美国的实质“双反”在前,中国的形式“双反”在后,要想破解此次鸡肉对轮胎的贸易摩擦,当然更需要美国方面率先采取实质行动。