虽然各地政府都加大了对规模化奶牛养殖的扶持力度，但目前仍以散户养殖为主，全国百头以下奶牛养殖比例多达76%，中国奶牛养殖组织化程度低；同时，由于生鲜奶不耐贮存且用途单一，所以在生鲜乳交易过程中，企业掌握着定价权，奶农始终处于弱势地位，奶贱伤农现象时有发生，非正常淘汰奶牛和奶农弃业无疑导致奶源严重流失。

　　由于奶牛生长周期较长，一旦养殖业出现波动，在短时间内很难恢复，为维护农民利益、稳定奶牛养殖，在上海、黑龙江等地对牛奶收购实施“政府指导价”， 即由政府调控对当地的生鲜乳收购实行最低限价，这一举措将有效稳定奶源供给，确保乳业健康、持续发展。