2010年，上海市奶牛存栏总量约6.7万头，牛奶总产量为24.7万吨，同比分别增长1.2倍和16%；上海乳制品消费量约45万吨，折合原料奶消费量约70万，自产生鲜奶供给严重不足。

　　为了进一步稳定本市养殖业发展和提高自产奶源供给水平，上海确立了最低保有量制度，保有“底线”定为6万头奶牛饲养规模和年产26万吨生鲜奶的产量规模。

　　连同以前建立的生鲜乳收购价格形成机制和生鲜乳质量第三方检验检测制度，上海市将真正实现牛奶收购优质优价，确保奶农养殖效益，促进奶牛养殖业稳定发展。