受国内棉花生产人工成本持续上升、机械化水平低、植棉比较效益下降的影响，棉农积极性下降，预计2012年的棉花种植面积下降8%左右。为防止中国棉花生产持续下滑，国家将采取五项措施，保障棉花生产可持续发展：

　　第一，稳定面积，依靠科技提高单产。通过加大科技投入，加快农技推广，加强农业人才队伍建设，加快组织化进程，降低成本，提高植棉效益。

　　第二，加大扶持力度，发挥主产区优势。国家将加大对西北内陆棉区的扶持力度，增强其抗风险能力，加快推进以龙头企业带动、专业合作社为依托的棉花产业化进程。

　　第三，提升棉花生产的机械化水平。从棉花品种、种植模式、加工工艺等多方面入手，重点在新疆棉区试点并推广，降低采摘成本，提高经济效益，同时在质量上满足纺织企业需要。

　　第四，创新流通方式，减少环节，降低成本，发展棉花现代物流。

　　第五，加强交流合作，实现互利共赢，积极参与并推动全球棉花贸易规则的建立和完善。